Уважаемые студенты добрый день! Лекция выставлена для студентов не имеющих доступ к моему курсу на платформе MOODLE. При возникновении вопросов связанных с содержанием лекции пишите в комментариях
Территориальные основы
местного самоуправления
1.
Понятие и основные этапы развития территориальных
основ местного самоуправления.
2.
Понятие и виды муниципальных образований. Состав
территории муниципального образования.
3.
Административно-территориальное устройство
субъектов РФ. Установление и изменение границ муниципального образования.
4.
Преобразование и упразднение муниципального
образования.
-1-
Понятие и основные этапы развития территориальных основ местного
самоуправления
Территориальные
основы местного самоуправления — институт муниципального права, представляющий собой
совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную
организацию местного самоуправления: формирование и состав территории
муниципального образования, границы территории муниципального образования,
порядок их установления и изменения.
Вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его
территориальным устройством, ибо функционирование местных органов власти
осуществляется в границах определенных территориальных единиц, на которые
делится территория государства.
В Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 131) установлено, что местное
самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других
территориях с учетом исторических и иных местных традиций. В Федеральном законе
«Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»
детализируется это конституционное положение и уточняется, что местное
самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в
городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах,
городских округах с внутригородским делением, муниципальных округах,
внутригородских районах, и на
внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий
муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов
Федерации (ст. 10).
На протяжении
всего периода становления и развития местного самоуправления в Российской
Федерации определение территориальных основ этого института было одним из
ключевых положений проводимых реформ. При этом на различных этапах развития
организационно-правовой основы местного самоуправления вопросы его
территориальной организации решались по-разному.
Первый этап
длился с 1990 года до октября-декабря 1993 года. В этот период были приняты
первые законы о местном самоуправлении: закон СССР «Об общих началах местного
самоуправления и местного хозяйства в СССР» и закон РСФСР от 6 июля 1991 года
№1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР». Особенностью данного этапа можно
считать то, что была сделана попытка сохранить ранее существовавшую систему
местных органов власти, изменив принципы их организации и компетенцию.
Вторым этапом в
становлении территориальных основ местного самоуправления принято считать
период с октября-декабря 1993 года до принятия федерального закона «Об общих
принципах местного самоуправления в РФ» в 1995 году. В этот период указом
Президента РФ от 26 октября 1993 года №1760 «О реформе местного самоуправления
в РФ» было утверждено «Положение об основах организации местного самоуправления
в РФ на период поэтапной конституционной реформы». В данном Положении нашел
отражение поселенческий принцип организации местного самоуправления, согласно
которому основными территориями, на которых осуществляется местное
самоуправление, являлись городские и сельские поселения.
Третий этап в
становлении территориальных основ местного самоуправления связан с принятием
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ» в 2003 году, который четко обозначил виды муниципальных образований.
-2-
Понятие и виды муниципальных образований. Состав территории муниципального
образования
Федеральный
Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусматривает осуществление
местного самоуправления в конкретных видах муниципальных образованиях: сельское
поселение; городское
поселение муниципальный район; муниципальный
округ; городской округ; городской
округ с внутригородским делением; внутригородской район; внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование)
города федерального значения (определения муниципальных образований СМ. в статье
2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
В
соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных
пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного
природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли,
земли для развития поселения.
При этом в
состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и
целевого назначения.
На территории
муниципального района, состоящего из нескольких поселений и межселенной
территории, помимо перечисленных видов земель находятся земли
сельскохозяйственного назначения.
-3-
Административно-территориальное
устройство субъектов РФ. Установление и изменение границ муниципального
образования
Административно-территориальное устройство субъектов
РФ – это обоснованное разделение территории на административно-территориальные
единицы, согласно которым выстраивается система государственных и муниципальных
органов с учетом исторических и культурных традиций, а также хозяйственных
связей и имеющейся инфраструктуры.
Как правило, границы административно-территориальных единиц в
субъектах Российской Федерации идентичны границам соответствующих муниципальных
образований.
Изменение границ муниципального
образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе
населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти
субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в
соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об изменении
границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном
федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта
Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об
изменении границ муниципального образования оформляется решениями
соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной
власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального
образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по
выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в
период кампании местного референдума.
Изменение границ муниципальных
районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений
и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов,
осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов,
выраженного путем голосования, с учетом мнения представительных органов соответствующих
муниципальных районов.
Изменение границ муниципальных
районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий
отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных
пунктов к территориям муниципальных округов, городских округов, осуществляется
с согласия населения поселений, муниципальных округов и городских округов,
выраженного представительными органами соответствующих поселений, муниципальных
округов и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных
районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных
районов.
Изменение границ муниципальных и городских
округов, влекущее отнесение территорий населенных пунктов, входящих в состав
муниципальных и городских округов, к территориям поселений соответствующих
муниципальных районов, осуществляется с согласия населения поселений,
муниципальных и городских округов, выраженного представительными органами
соответствующих поселений, муниципальных и городских округов, а также с учетом
мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами
соответствующих муниципальных районов.
Изменение границ муниципальных и
городских округов, влекущее отнесение территорий населенных пунктов, входящих в
состав муниципальных и городских округов, к территориям других муниципальных и
городских округов, осуществляется с согласия населения муниципальных и
городских округов, выраженного представительными органами соответствующих
муниципальных и городских округов.
Изменение границ поселений, влекущее отнесение
территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям
других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных
пунктов, выраженного путем голосования, с учетом мнения представительных
органов соответствующих поселений.
Изменение границ муниципальных
образований, не влекущее отнесения территорий населенных пунктов к территориям
других муниципальных образований, осуществляется с согласия населения,
выраженного представительными органами соответствующих муниципальных
образований. В случае, если изменение границ поселений или внутригородских
районов влечет изменение границ муниципальных районов или городских округов с
внутригородским делением, такое изменение границ осуществляется также с учетом
мнения населения соответствующих муниципальных районов и городских округов с
внутригородским делением, выраженного представительными органами муниципальных
районов и городских округов с внутригородским делением.
Изменение границ внутригородских
районов осуществляется с учетом мнения населения каждого из внутригородских
районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения
городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным
органом городского округа с внутригородским делением.
-4-
Преобразование и
упразднение муниципального образования
Преобразованием
муниципальных образований является объединение муниципальных образований,
разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в
связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса
городского округа.
Преобразование муниципальных
образований осуществляется законами субъектов РФ по инициативе населения,
органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ,
федеральных органов государственной власти. Инициатива населения о
преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном
федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для
выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов
местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании
муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов
местного самоуправления, органов государственной власти.
Объединение двух и более
поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется
с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования, либо
на сходах граждан.
Объединение двух и более
муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных
образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного
представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
Разделение поселения,
влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия
населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, либо
на сходах граждан.
Разделение
муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного
представительным органом муниципального района.
Наделение
муниципальных образований статусом городского, сельского поселения,
муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского
округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской
территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов
Российской Федерации.
Комментарии
Отправить комментарий