РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ДЕМОКРАТИИ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ
В.А. ХОЛОПОВ
Холопов Владимир Анатольевич, профессор кафедры
государственного и муниципального управления и экономической теории РГРТУ,
директор Института государственного и муниципального управления РГРТУ.
В статье проводится междисциплинарный анализ
модернизации территориальных основ системы местного самоуправления РФ в рамках
введения новых видов муниципальных образований в РФ: городской округ с
внутригородским делением и внутригородской район - в целях определения роли,
форм и механизмов реализации непосредственной муниципальной демократии.
В настоящее время идет достаточно много дискуссий о
возможных организационно-правовых последствиях внедрения Федерального закона
от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального
закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" <1> в различных
сферах местного самоуправления. Как отмечал в своем выступлении на заседании
Совета по развитию местного самоуправления 26 мая 2014 г. автор данного
законодательного акта член Комитета Государственной Думы ФС РФ по федеральному
устройству и вопросам местного самоуправления, председатель ВСМС Вячеслав
Тимченко, само по себе принятие федерального закона, уточняющего общие принципы
организации местного самоуправления, - это лишь первый этап исполнения
поручения Президента РФ. Депутат Государственной Думы подчеркнул, что вторым
этапом станет развитие организационно-правовых моделей МСУ РФ в профильном
отраслевом законодательстве <2>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от
27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального
закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС
"КонсультантПлюс".
<2> URL: http://er.ru/news/117362/ (дата
обращения: 30.05.2014).
Важным аспектом рассматриваемой новеллы
муниципального права РФ является определение эффективных механизмов
имплементации предлагаемых новых видов муниципальных образований: городской
округ с внутригородским делением и внутригородской район - с целью
совершенствования реализации непосредственной муниципальной демократии.
Прежде всего следует отметить, что в Федеральном законе
от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального
закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" содержится весьма гибкий принцип
наделения полномочиями и формирования исполнительных и законодательных органов
местного самоуправления: каждый субъект РФ законодательно легитимизирует
собственную модель муниципального управления, ориентируясь на
социально-политические и экономические условия устойчивого развития
муниципальных образований - городской округ с внутригородским делением и
внутригородской район .
В соответствии с Федеральным законом
от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального
закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" наделение полномочиями и формирование исполнительных и
законодательных органов местного самоуправления в городском округе с
внутригородским делением и внутригородском районе возможны следующим образом:
- представительный орган внутригородского района
избирается на муниципальных выборах. Выборы в представительные органы
создаваемых внутригородских районов должны быть проведены не позднее чем через
шесть месяцев со дня их создания;
- предлагается два возможных способа формирования
представительного органа городского округа с внутригородским делением: избрание
из состава представительных органов внутригородских районов (при этом законом
субъекта РФ и в соответствии с ним уставом городского округа с внутригородским
делением и уставами внутригородских районов может быть установлена норма
представительства внутригородских районов, входящих в состав городского округа
с внутригородским делением, в представительном органе данного городского округа
исходя из численности населения внутригородских районов) и избрание на
муниципальных выборах;
- наделение полномочиями глав муниципальных
образований и глав администрации практически аналогично действовавшему ранее
порядку, за некоторыми исключениями, касающимися количественного состава
представителей региона в конкурсной комиссии по рассмотрению кандидатур на пост
сити-менеджера и принципа их утверждения (они будут назначаться губернатором, а
не законодательным собранием по представлению губернатора, как это было
предусмотрено до настоящего времени).
Анализ предлагаемых Федеральным законом
от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального
закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" способов наделения полномочиями и формирования исполнительных и
законодательных органов местного самоуправления в городском округе с
внутригородским делением и внутригородском районе показывает наличие двух
инструментов проявления муниципальной демократии: это прямые муниципальные
выборы и представление волеизъявления избирателей через легитимно избранных
представителей-депутатов.
Немаловажно рассмотреть потенциал развития
эффективной формы участия населения в осуществлении местного самоуправления -
территориального общественного самоуправления в условиях новых муниципальных
образований - городского округа с внутригородским делением и внутригородского
района.
Новые виды муниципальных образований: городской
округ с внутригородским делением и внутригородской район - делают систему
местного самоуправления более открытой для аккумуляции интересов и потребностей
граждан, проживающих на конкретной территории, и позволяют оперативно решать
актуальные для местного сообщества вопросы. В этой связи территориальное
общественное самоуправление как институт непосредственной муниципальной
демократии может стать в большей степени востребованным, так как
ответственность избранных или назначаемых муниципальных должностных лиц за
качество деятельности возрастает в рамках оптимизации территориального
устройства муниципальных образований.
Следует ожидать совершенствования уже существующих
инструментов взаимодействия органов территориального общественного
самоуправления с органами власти МСУ.
Например, в муниципальном образовании
"Городской округ "Город Рязань" организация территориального
общественного самоуправления носит массовый характер и оценивается как одна из
лучших в РФ. Можно отметить повышенный интерес межмуниципальных структур и
муниципальных образований других регионов к результатам работы ТОСов г. Рязани.
Основной динамикой развития ТОС г. Рязани в настоящее время является
использование совершенно новых, инновационных технологий, включая и
информационные технологии, которые повышают качество представления интересов
населения через ТОС, создавая результативность во взаимодействии органов
местного самоуправления и населения. Рязанские ТОСы являются участниками
региональных и федеральных конкурсов, созданных для некоммерческих организаций,
которые участвуют в развитии и формировании институтов демократии и имеют
социальную направленность. Исходя из этого, ТОС лежит в основе формирования
гражданской сферы на местном уровне.
Кроме территориального общественного самоуправления
достаточно активным среди участия населения являются советы территорий, которые
были созданы в 2012 г. и получили свое дальнейшее развитие. В Рязани созданы 20
советов территорий, которые полностью охватывают весь город. В состав советов
входят самые уважаемые граждане, представляющие все социально значимые сферы, а
именно: здравоохранение, образование, культуру, ЖКХ, активисты, общественное
самоуправление и т.д. Исходя из этого, населению города предоставляется выбор
возможностей участия в решении наиболее значимых вопросов местного значения
<6>.
--------------------------------
<6> Постановление администрации г. Рязани от
13.10.2011 N 4419 "Об утверждении долгосрочной целевой программы
"Поддержка общественной инициативы и развитие территорий в городе Рязани
на 2012 - 2015 годы" // СПС "КонсультантПлюс".
От инициативы населения во многом зависит на
микроуровне, т.е. на уровне территорий внутри дворов, качество среды города.
Места общего пользования, территория, которая прилегает к дому, как показала
практика, находятся под особым вниманием общественных активистов. Уборка
территорий, цветоводство и озеленение во дворах, проведение субботников и
месячников, ремонт детских площадок, контроль и оценка за деятельностью
обслуживающих организаций, весь комплекс вопросов по поводу благоустройства
дворов находятся под четким контролем активных жителей многоквартирных домов,
которые объединены в ТОСы, советы домов и советы территорий.
Таким образом, проведенный анализ актуальных
изменений и новаций организационно-правового регулирования территориального
устройства местного самоуправления позволяет сделать вывод о развитии
дополнительных ресурсов эффективной деятельности органов МСУ, в том числе и
институтов непосредственной муниципальной демократии.
Комментарии
Отправить комментарий