РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ

ДЕМОКРАТИИ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ

ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ

В.А. ХОЛОПОВ

Холопов Владимир Анатольевич, профессор кафедры государственного и муниципального управления и экономической теории РГРТУ, директор Института государственного и муниципального управления РГРТУ.

В статье проводится междисциплинарный анализ модернизации территориальных основ системы местного самоуправления РФ в рамках введения новых видов муниципальных образований в РФ: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район - в целях определения роли, форм и механизмов реализации непосредственной муниципальной демократии.

В настоящее время идет достаточно много дискуссий о возможных организационно-правовых последствиях внедрения Федерального закона от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1> в различных сферах местного самоуправления. Как отмечал в своем выступлении на заседании Совета по развитию местного самоуправления 26 мая 2014 г. автор данного законодательного акта член Комитета Государственной Думы ФС РФ по федеральному устройству и вопросам местного самоуправления, председатель ВСМС Вячеслав Тимченко, само по себе принятие федерального закона, уточняющего общие принципы организации местного самоуправления, - это лишь первый этап исполнения поручения Президента РФ. Депутат Государственной Думы подчеркнул, что вторым этапом станет развитие организационно-правовых моделей МСУ РФ в профильном отраслевом законодательстве <2>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

<2> URL: http://er.ru/news/117362/ (дата обращения: 30.05.2014).

Важным аспектом рассматриваемой новеллы муниципального права РФ является определение эффективных механизмов имплементации предлагаемых новых видов муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район - с целью совершенствования реализации непосредственной муниципальной демократии.

Прежде всего следует отметить, что в Федеральном законе от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержится весьма гибкий принцип наделения полномочиями и формирования исполнительных и законодательных органов местного самоуправления: каждый субъект РФ законодательно легитимизирует собственную модель муниципального управления, ориентируясь на социально-политические и экономические условия устойчивого развития муниципальных образований - городской округ с внутригородским делением и внутригородской район .

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" наделение полномочиями и формирование исполнительных и законодательных органов местного самоуправления в городском округе с внутригородским делением и внутригородском районе возможны следующим образом:

- представительный орган внутригородского района избирается на муниципальных выборах. Выборы в представительные органы создаваемых внутригородских районов должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня их создания;

- предлагается два возможных способа формирования представительного органа городского округа с внутригородским делением: избрание из состава представительных органов внутригородских районов (при этом законом субъекта РФ и в соответствии с ним уставом городского округа с внутригородским делением и уставами внутригородских районов может быть установлена норма представительства внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением, в представительном органе данного городского округа исходя из численности населения внутригородских районов) и избрание на муниципальных выборах;

- наделение полномочиями глав муниципальных образований и глав администрации практически аналогично действовавшему ранее порядку, за некоторыми исключениями, касающимися количественного состава представителей региона в конкурсной комиссии по рассмотрению кандидатур на пост сити-менеджера и принципа их утверждения (они будут назначаться губернатором, а не законодательным собранием по представлению губернатора, как это было предусмотрено до настоящего времени).

Анализ предлагаемых Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" способов наделения полномочиями и формирования исполнительных и законодательных органов местного самоуправления в городском округе с внутригородским делением и внутригородском районе показывает наличие двух инструментов проявления муниципальной демократии: это прямые муниципальные выборы и представление волеизъявления избирателей через легитимно избранных представителей-депутатов.

Немаловажно рассмотреть потенциал развития эффективной формы участия населения в осуществлении местного самоуправления - территориального общественного самоуправления в условиях новых муниципальных образований - городского округа с внутригородским делением и внутригородского района.

Новые виды муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район - делают систему местного самоуправления более открытой для аккумуляции интересов и потребностей граждан, проживающих на конкретной территории, и позволяют оперативно решать актуальные для местного сообщества вопросы. В этой связи территориальное общественное самоуправление как институт непосредственной муниципальной демократии может стать в большей степени востребованным, так как ответственность избранных или назначаемых муниципальных должностных лиц за качество деятельности возрастает в рамках оптимизации территориального устройства муниципальных образований.

Следует ожидать совершенствования уже существующих инструментов взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с органами власти МСУ.

Например, в муниципальном образовании "Городской округ "Город Рязань" организация территориального общественного самоуправления носит массовый характер и оценивается как одна из лучших в РФ. Можно отметить повышенный интерес межмуниципальных структур и муниципальных образований других регионов к результатам работы ТОСов г. Рязани. Основной динамикой развития ТОС г. Рязани в настоящее время является использование совершенно новых, инновационных технологий, включая и информационные технологии, которые повышают качество представления интересов населения через ТОС, создавая результативность во взаимодействии органов местного самоуправления и населения. Рязанские ТОСы являются участниками региональных и федеральных конкурсов, созданных для некоммерческих организаций, которые участвуют в развитии и формировании институтов демократии и имеют социальную направленность. Исходя из этого, ТОС лежит в основе формирования гражданской сферы на местном уровне.

Кроме территориального общественного самоуправления достаточно активным среди участия населения являются советы территорий, которые были созданы в 2012 г. и получили свое дальнейшее развитие. В Рязани созданы 20 советов территорий, которые полностью охватывают весь город. В состав советов входят самые уважаемые граждане, представляющие все социально значимые сферы, а именно: здравоохранение, образование, культуру, ЖКХ, активисты, общественное самоуправление и т.д. Исходя из этого, населению города предоставляется выбор возможностей участия в решении наиболее значимых вопросов местного значения <6>.

--------------------------------

<6> Постановление администрации г. Рязани от 13.10.2011 N 4419 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Поддержка общественной инициативы и развитие территорий в городе Рязани на 2012 - 2015 годы" // СПС "КонсультантПлюс".

От инициативы населения во многом зависит на микроуровне, т.е. на уровне территорий внутри дворов, качество среды города. Места общего пользования, территория, которая прилегает к дому, как показала практика, находятся под особым вниманием общественных активистов. Уборка территорий, цветоводство и озеленение во дворах, проведение субботников и месячников, ремонт детских площадок, контроль и оценка за деятельностью обслуживающих организаций, весь комплекс вопросов по поводу благоустройства дворов находятся под четким контролем активных жителей многоквартирных домов, которые объединены в ТОСы, советы домов и советы территорий.

Таким образом, проведенный анализ актуальных изменений и новаций организационно-правового регулирования территориального устройства местного самоуправления позволяет сделать вывод о развитии дополнительных ресурсов эффективной деятельности органов МСУ, в том числе и институтов непосредственной муниципальной демократии.